Знать исторические корни бюрократии — следуя за чиновником через века и страны, видеть логику возникновения и развития механизмов властвования, от древних времен и средневековья до советского периода и современности.

Осознавая законы развития управленческих систем, понимать, почему одни управленческие модели стали эффективными, а другие — источником коррупции и государственной дисфункции. На основании этих знаний глубже понять современные административные практики, их проблемы и перспективы.

Понимать взаимосвязь административной архитектуры с политическими целями и вызовами, которые стояли перед царствами, империями, монархами и вождями.

1

3

2

Чему научитесь

Лекция 1

Вводная лекция: что такое бюрократия: понятие, происхождение, первое появление

В первой лекции мы разберёмся с самим понятием бюрократии — от этимологии слова до его исторического и политического смысла. Поговорим о зарождении бюрократии — о том, как появились первые управленческие структуры в Древнем мире, и какую роль в этом играли земледелие и ирригация, религия и письменность, завоевания и колонизация.

Лекция 2

Римская империя

Поговорим о бюрократии Римской империи. Как часто вы думаете о Римской империи? Да мы всегда о ней думаем. Вот сегодня поговорим о том, как и кем она управлялась — от республиканских институтов до имперских порядков, от города-государства к империи, охватывающей весь тогдашний цивилизованный мир. Может показаться, что Римская империя, гораздо более обширная, развитая и юридически унифицированная, чем азиатские деспотии, которые она побеждала, будет обладать еще более многочисленным и структурированным управленческим аппаратом. Однако, как мы сейчас увидим, это было не совсем так. Кто правил, кто выполнял приказы, откуда и куда шли деньги? Как римские военные и гражданские должности стали потом европейскими дворянскими титулами?

Лекция 3

Византийская империя

Лекция посвящена Византии: от её отделения от единой Римской империи до падения Константинополя. Обсудим, как с течением времени менялись управленческие практики: как усиливались централизация и контроль и одновременно усложнялась бюрократическая иерархия и расцветала коррупция, как происходила кооптация местных элит и как на позднем этапе империи в её практике проявлялись начатки будущего феодального порядка. Поговорим о реформах Диоклетиана и Константина, евнухах и придворных, фемах и консисториях.

Лекция 4

Османская империя

Как управлялась Османская империя, взявшая Константинополь и положившая конец Восточной римской империи? Как выясняется, в управлении Оттоманской порты куда больше преемственности по отношению к Византии, которую она разгромила, чем может показаться на первый взгляд. Стройная и логичная административная машина, сочетающая религиозную индоктринацию и принятие регионального разнообразия, жестокость и прагматизм, римские наработки и арабскую специфику, просуществовала с некоторыми изменениями почти 600 лет. Расскажем о диванах и визирях, кади и миллетах, тимарах и, конечно, девширме — знаменитой системе сбора дани мальчиками с завоеванных народов, давшей империи янычаров (и не только) и послужившей, возможно, образцом для русской опричнины.

Лекция 5

Римская католическая церковь

Римская католическая Церковь — одна из крупнейших и самых долговечных администраций в истории человечества. Обладая очень небольшой собственной территорией и военным потенциалом, эта структура оказывает влияние на жизнь полутора миллиарда человек и функционирует на всех обитаемых континентах. Мы будем рассматривать церковь не как религиозный институт, а как управленческую систему — с точки зрения иерархии, кадрового рекрутирования и механизмов управления. Откуда есть пошел римский папа? Кто придумал пропаганду? Как работают монашеские ордена? Не ждали испанскую инквизицию? Про неё тоже расскажем. Вы узнаете, куда пойти учиться на кардинала и как управлять столь масштабной организацией, сравнимой по влиянию с транснациональной корпорацией (не пытайтесь повторить это дома).

Программа

Прусская монархия

Лекция 7

Прусская монархия и её бюрократия: военизированная система, выстроенная в стране, бедной ресурсами. Опыт Пруссии важен как сам по себе, так в качестве базы для веберовской модели рациональной бюрократии — с неё началась современная наука об управлении. Кроме того, прусские административные и правовые образцы активно копировала Российская империя — от Петра до Николая I и дальше. Расскажем о юнкерстве и камералиме, победах Фридриха Великого и реформах после поражений от Наполеона. Как отменить крепостное право и стать высшей формой выражения мирового духа по Гегелю? Железный канцлер — не только объединитель империи железом и кровью, но и отец пенсионной системы и социального страхования (и всё из нелюбви к социалистам и католикам). Отдельного рассказа заслуживает система образования — фабрика по изготовлению лояльных граждан и верных солдат, позже взятая за образец проигравшей прусской модели Францией.

Поговорим о российской княжеской, царской и имперской бюрократии, о системе управления Россией с незапамятных времён — от варягов до 1917 года. Это довольно долгий исторический отрезок, так что поделим его на два этапа: до имперский и имперский, до Петра I и от Петра до революции. От дружины к боярству и от боярства к дворянству: кочевой бандит становится оседлым, завоеватели смешиваются с местным населением, порученцы Орды становятся самостоятельными правителями. Кстати, Московское царство в своих управленческих практиках обнаруживает куда больше сходства с Османской портой, чем с Византией. Приказы, судьи, дьяки и подьячие, уделы и имения, кормление и местничество, реформы Ивана Грозного (не только кол и дыба!): боярские вольности, выборное земство и признание прав крестьянской общины.

Лекция 8

Бюрократии в истории Руси, Московского царства и России

Бюрократия в Российской империи

Лекция 9

Лекция посвящена развитию бюрократии в Российской империи: от петровских реформ и табели о рангах до реформ Сперанского и Александра II. Раскрепощение дворянства Петром и борьба этого сословия за свои привилегии. Табель о рангах как системообразующий документ русской жизни: рождение служилой нации, священный принцип «чин чина почитай» и его влияние на самосознание дворян и разночинцев. Создание системы коллегий и их трансформация в министерства. Историческая мечта о представительном органе и её серийные манифестации: тайные советы, сословное представительство, законосовещательные органы. Чего хотел Сперанский и как его деятельность стала мостом от либеральных мечтаний Александра I к Великим реформам Александра II. Расскажем о самих Великих реформах: административных, судебных и земских преобразования. Рассмотрим и неизбывный элемент русского государственного бытия: Тайный приказ, Тайную канцелярию, Третье отделение (не задумывались, чего именно отделение?), охранку, цензуру, политическую полицию.

Лекция посвящена феномену советской бюрократии и номенклатуры — правящего класса, контролировавшего ресурсы и власть в СССР. Мы рассмотрим распределительную систему и привилегии, денежные и неденежные формы поощрений, неравенство в советском обществе и систему социальных лифтов, через которые номенклатура сохраняла и обновляла саму себя. Расскажем о реформах Хрущёва и Горбачёва и их неудачах, и попробуем ответить на вопрос, который задают себе исследователи: как столь всеобъемлющая и всевластная система вообще могла рухнуть? Или не так уж она и рухнула, и от неё кое-что осталось? Рассмотрим и это наследие и его роль в политической современности.

Лекция 11

Бюрократия в позднем Советском Союзе и современной России

Британская внутренняя и колониальная бюрократия: от норманнского завоевания до королевы Виктории

Лекция 12

Поговорим о зарождении английской государственности, о том, как контроль, учет и необходимость удерживать завоевание 1066 года, породили первые управленческие механизмы и управленческие эксперименты в Англии, с их причудливым сочетанием оккупационного администрирования и учета сложившихся местных социальных практик. В специфической смеси централизации и децентрализации, частного и государственного, кланового и профессионального британская система управления удивительно напоминает Римскую империю (да, мы опять думаем о ней) — куда больше, чем континентальные европейские монархии. Тайный совет, Звездная палата, канцлеры и фавориты, рождение духа парламентаризма и явление премьер-министра, кабала и Большая коррупция, Совет по торговле и строительство флота, способного завоевывать континенты: первые колонии, имперское строительство и управление растущей страной до королевы Виктории (1837−1901). А также непременный компонент каждой лекции: рассказ о профессиональном образовании. Хотите стать губернатором колонии? Вы знаете, куда поступать.

В завершении курса поговорим о том, что в учебных курсах обычно ставят в начале: о теоретической основе тех явлений, о которых мы говорили. Гегель, Вебер и фон Мизес, признаки регулярной бюрократии, проблема агента-принципала, внутренние противоречия процесса делегирования и управления. Теперь, когда слушатели изучили саму механику власти и рассмотрели её приводные ремни и сдерживающие элементы, теоретическая база станет им понятна в своей связи с исторической практикой. Также поговорим о будущем бюрократии: заменят ли её роботы и искусственный интеллект? Или она ещё нас всех переживет? (спойлер: скорее второе).

Империя на ее зрелом этапе, в которой никогда не заходит солнце: рост, зенит и распад. Ост-Индская компания как коммерческий владелец целого континента, Роберт Клайв — клерк, завоевавший Индию и другие фантастические истории, напоминающие смесь Киплинга и Тысячи и одной ночи, только всё это было на самом деле (самим не верится). Закат Компании, проработавшей почти двести лет, национализации Индии и декларация Империи: как это отразилось на управленцах, клерках и служащих в Индии и Англии. Система рекрутинга, профессиональное обучение, сочетание местных и столичных кадров. Система постоянной государственной службы появляется в Британии только в 1854 году: расскажем о реформе Норткоута — Тревельяна и её последствиях. Поговорим о пост-имперской бюрократии: как сократиться, сохранив себя, и какое наследство можно оставить там, откуда ушел.

Лекция 13

Британская имперская бюрократия: Ост-Индская компания и Британская империя

Послесловие

Лекция 14

Советская номенклатура: от Ленина до Хрущева

Лекция 10

Поговорим о советской номенклатуре — управляющем классе советского общества. Этот раздел «История бюрократии» отличается от остальных. При том, что в композиции, структуре, принципах работы бюрократии советской мы найдем многочисленные черты общности с теми предыдущими опытами человечества, о которых мы говорили, мы будем иметь дело с бюрократией, возникшей в рамках политической системы, отрицающей бюрократию. От революционных экспериментов к сталинскому имперскому строительству, от выборности к назначениям, от советов к Верховному совету и от комиссариатов к министерствам: как возникла бюрократия в рамках политического проекта, призванного уничтожить не только бюрократию, но и само государство на пути к созданию бесклассового общества и коммунистического общежития без эксплуатации человека человеком. Рассмотрим ленинскую и сталинскую конституции, приключения советской выборности и, конечно, эволюцию органов безопасности: от ВЧК к ОГПУ, НКВД, МГБ и КГБ.

Лекция 6

Бюрократия французского абсолютизма

Поговорим о том, как развивалась управленческая система Франции, крупнейшей страны Европы XVII—XVIII вв. Дворянство шпаги и дворянство мантии, парламенты и королевские суды, советы и министерства, наследуемые и покупные должности, сборщики налогов и откупщики. Обсудим реформы Ришелье и их продолжение при Короле-Солнце, Людовике XIV. Как стать абсолютным монархом в большой стране с богатой и капризной знатью, региональным разнообразием (толком ни единого закона, ни единого языка), самовластной католической церковью и агрессивными соседями? Один из способов: свезти всё дворянство в золотую клетку Версаля, заставлять их тратить там деньги и ссориться за формальные привилегии, а выпускать только на войну. В это время реформировать Францию с великими министрами из Третьего сословия. Спойлер: деньги всё равно останутся проблемой.